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蘇州工業園區“加減乘除”法做實做細社矯對象經營外出管理工作

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長三角地區是全國民營經濟最為發達的地區之一,跨省域之間經濟十分頻繁。長期以來,民營企業社區服刑人員因生產經營需要離開執行地往往面臨請假難的問題,經營活動受到很大限制。為解決這一“痛點”,蘇州工業園區司法局發揮江蘇自貿區蘇州片區先行先試的制度優勢,結合實際工作對《滬蘇浙皖社區服刑人員外出管理辦法(試行)》進一步細化,聯合園區檢察院出臺了《蘇州工業園區社區矯正經營外出管理實施細則(試行)》,運用“加減乘除”法優化流程、控制風險、精化服務、強化監管,釋放司法行政善意,優化園區營商環境。

一、縮短時限,優化流程,做好審批過程“減法”

為解決社區矯正對象生產經營過程中遇到的情況急、事情急、出門急等問題,將提前5日提出申請的規定放寬為提前2日,將司法行政機關應在3日內審批縮短提速為2日,急事急辦,以高時效、快審批,化解民營企業復工復產過程當中的困難。對申請經營外出時間固定、目的地固定、辦理事項固定的“三固”社區矯正對象,個性對待、靈活處理,簡化請假手續,每周固定時間外出至固定地點的,每月定期辦理1次手續即可順利實現外出經營生產活動。

二、科學評估,分級管理,做好風險防范“除法”

園區司法局和園區檢察院召開聯席會議,科學研判、客觀分析,將社區矯正對象的外出風險細分為四個級別,即外出高風險、外出較高風險、外出較低風險、外出低風險,以審核請假理由“真實性”“必要性”為基礎,兼顧評估的“全面性”與“科學性”,綜合考量社區矯正對象的日常表現、管理等級、考核獎懲、請假時段、請假目的地等因素,決定是否批準其外出,同時列舉正面情況清單予以補充。不同風險等級采取區別化審批方式,實施差別化管理方法,嚴格防范外出風險,防止出現脫管和再犯罪,致力實現民營企業經營者外出需求和社區矯正安全管理之間的最佳平衡,達到法律效果和社會效果的雙統一。

三、深入走訪,掌握訴求,做好精準服務“加法”

下沉工作人員和專職社工,日常深入走訪社區矯正對象經營的企業,一對一、點對點、面對面,逐一詢問了解其生產經營的實際情況和經營外出的真實訴求,及時掌握復工復產情況,對經營者外出需求的必要性和緊急性進行全面評估,通過建立一人一檔,確保工作規范開展。對于企業家提出的租金、稅收、人員、防疫物資、生產供應及物流等問題,及時記錄,積極與街道、稅務、工商、食藥監部門聯系對接,爭取相關支持,提供精準服務,保障相關企業復工復產。

四、強化監管,寬嚴適度,做好人性管理“乘法”

細化經營外出期間監管措施,運用手機定位、電子腕帶、藍信平臺等手段進行信息化與常態化監管,動態掌握社區服刑人員外出情況,實現全覆蓋、無死角管理。明確規定外出結束銷假程序,強化違規懲罰舉措,對在外出期間違反監督管理規定的行為,除依法依規對其予以懲處以外,還將在一定期間內對該社區矯正對象暫停辦理經營外出事項,促使外出者真正嚴格自律,珍惜外出機會,實現經營外出請假的良性循環。加強區域協同,在外出申請、審批、管理、銷假等環節上積極溝通對接,考慮個體特征,滿足個性需求,做好銜接配合,實現閉環管理,既滿足生產經營需要,又做到監管寬嚴適度。


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